近日,十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱《職教法》),并將于2022年5月1日起施行。這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修,內容從五章四十條完善至八章六十九條。
隨著我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整不斷加快,各行各業(yè)對技能人才的需求越來越緊迫,職業(yè)教育的地位和作用越來越凸顯。在國家層面,我國對職業(yè)教育的改革力度加大,新修訂的職業(yè)教育法將給教育體系帶來怎樣的改變?
職業(yè)教育地位提升
長期以來,職業(yè)院校被視作低層次教育,初中畢業(yè)后讀中職無法升大學,有的職業(yè)院校畢業(yè)生在找工作、事業(yè)單位招聘時遭遇學歷歧視。絕大多數(shù)的學生也都是因為高考分數(shù)不理想而被迫選擇職業(yè)教育,因此職業(yè)教育被認為是普通本科教育的補充。
如今,新修訂的《職教法》指出職業(yè)教育與普通教育不是層次不同,而是類型不同,讓學生在職業(yè)技術的道路上有明朗的選擇。
具體而言,新的《職教法》在招生考試制度、高等教育體制方面實現(xiàn)了重大突破?!堵毥谭ā啡∠顺踔挟厴I(yè)后“普職分流”的提法,修改為“國家優(yōu)化教育結構,科學配置教育資源,在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展?!?/span>
當然,對普職分流的描述從“分流”到“協(xié)調發(fā)展”,不是“取消初中畢業(yè)后普職分流”,而是提升了職業(yè)教育的“地位”?!捌章毞至鞑辉偈且猿踔泻鬄橹攸c,而是在初中后、高中后、??坪?、本科后不同階段因地制宜地統(tǒng)籌推進?!苯逃拷逃l(fā)展研究中心綜合研究部副主任張家勇強調。
《職教法》打破了職業(yè)學校學生學歷的天花板,明確高等職業(yè)學校教育由???、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施。不僅本科職業(yè)教育將應運而生,中職學校的學生同樣可以參加高考,升入大專、本科院校學習,而且還將有碩士學歷出現(xiàn),為學生提供升學、就業(yè)、職普融通等多種發(fā)展路徑。
千億市場規(guī)模
政策的變化源于我國對于人才需求的變化。
數(shù)據(jù)顯示,2020年我國高等教育在學總規(guī)模達4183萬人,較上年增加181萬人,同比增長4.5%;2021年我國高等教育在學總規(guī)模達4430萬人,較上年增加247萬人,同比增長5.9%。
但從人才培養(yǎng)結構來看,相比職業(yè)教育體系較發(fā)達的美國、德國,我國高等教育學校輸出的研究型人才較多,應用型人才供給不足,人才培養(yǎng)結構失衡嚴重。現(xiàn)階段,中國、德國、美國應用型人才占比分別為44.4%、54.7%、67.6%。
為解決人才供需錯配的問題,我國曾相繼出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》、《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》等政策推動職業(yè)教育發(fā)展。伴隨著國家對于職業(yè)教育發(fā)展的重視以及大量政策的扶持出臺,職業(yè)教育市場規(guī)??焖僭鲩L,成為新的風口行業(yè)。
機構指出,職業(yè)教育涉及人口數(shù)量高達3.3億。其中包括5000萬具備高中及以上學歷的在校生,以及2.8億具備初中以上學歷的勞動力市場務工人員。如果年培訓人次占比十分之一,人均培訓收費4000元,則培訓行業(yè)規(guī)??蛇_1128億元。
全國人大常委會法工委行政法室副主任宋芳表示,新修訂的職業(yè)教育法將職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐成果轉化為法律規(guī)范,為培養(yǎng)更多高素質勞動者和技術技能人才、打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實法治基礎。